《全国农业普查条例》解读

一、为什么要制定《全国农业普查条例》？

1996年，我国开展了第一次全国农业普查。2003年8月，经国务院批准，国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发《关于调整国家普查项目和周期性安排的通知》，确立了人口普查、农业普查和经济普查三项周期性普查制度，并规定在尾数逢6的年份进行农业普查。2005年4月29日，国务院下发了《关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发〔2005〕13号），决定在2006年开展第二次全国农业普查。第二次全国农业普查涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多家农户，直接参与普查的普查员达700多万名。此次普查涉及范围广、调查工作量大、参与部门多、技术要求高，调查难度很大，是一项复杂的社会系统工程。为了科学、有效地组织实施农业普查，保障普查数据质量，有必要制定《全国农业普查条例》，明确规定普查目的、对象、范围、组织实施、工作任务和遵循原则等相关事项。国务院于2006年8月颁布《全国农业普查条例》，将农业普查纳入到法制化发展轨道。

二、农业普查的目的是什么？

农业普查的目的是全面掌握我国农业、农村和农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划和科学决策提供依据，为农业生产经营者和公众提供统计信息服务。搞好农业普查，全面掌握农业生产条件和农业生产、服务基本情况，有利于制定科学的粮食生产政策，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；有利于进一步摸清农业资源状况，了解农村基础设施、农村基本社会服务和农村经济情况，为加强农村基础设施建设、改善农村社会服务、加快农村经济发展提供依据；有利于准确掌握农民生活状况，正确制定提高农民素质和农民收入的政策，为进一步落实科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村提供服务。

三、农业普查对象应该承担哪些义务？

国家机关、社会团体以及与农业普查有关的单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》的规定，积极参与、配合农业普查工作。

农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报；在县级以上各级政府统计机构、国家统计局派出的调查队依法进行监督检查时，应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、推诿和阻挠检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料。普查对象不履行相关义务的，将承担相应的法律责任。

四、农业普查如何组织实施？

农业普查的标准时点为普查年度的12月31日24时。为加强对农业普查工作的组织和领导，《条例》按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责的原则，作了如下规定：（一）国务院设立农业普查领导小组及其办公室。国务院农业普查领导小组负责组织和领导全国农业普查工作。国务院农业普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责农业普查日常工作的组织和协调。（二）地方各级政府设立农业普查领导小组及其办公室，按照国务院农业普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责本行政区域内农业普查的组织实施工作。国家统计局派出的调查队作为农业普查领导小组及其办公室的成员单位，参与农业普查的组织实施工作。村民委员会应当在乡镇政府的指导下做好本区域内的农业普查工作。（三）国务院和地方各级政府的有关部门应当积极参与并密切配合普查办公室开展农业普查工作。军队、武警部队所属农业生产单位的农业普查工作，由军队、武警部队分别负责组织实施。新疆生产建设兵团的农业普查工作，由新疆生产建设兵团农业普查领导小组及其办公室负责组织实施。

五、普查人员有哪些权利和义务？

（一）普查人员有权就与农业普查有关的问题询问相关单位和个人，要求单位和个人如实提供有关情况和资料、修改不真实资料。

（二）普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，拒绝、抵制农业普查工作中的违法行为；普查人员应当严格执行普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假的普查资料；普查指导员和普查员执行农业普查任务时，应当出示普查指导员证或普查员证。普查人员对在农业普查中所知悉的国家秘密和农业普查对象的商业秘密，应当履行保密义务。

（三）普查人员应当依法直接访问普查对象，当场询问、填报。普查表填写完成后，应当由普查对象签字或盖章确认。普查对象应当对其签字或盖章的普查资料的真实性负责；普查人员应当对其负责登记、审核、录入的普查资料与普查对象签字或盖章的普查资料的一致性负责。