从我市乡村人口发展变化看乡村振兴面临的挑战

近年来随着城镇化进程推进，乡村人口逐渐向城镇转移，我市乡村人口结构呈现新特征。在全面实施乡村振兴政策背景下，深入分析我市乡村人口发展状况有着重要意义。为此本文将结合第七次全国人口普查结果，对全市乡村人口发展现状进行分析，发现人口发展给乡村振兴带来的挑战并提出意见建议，以期为进一步推动全市乡村振兴提供参考。

      一、乡村人口发展现状

      1.人口规模逐年缩小

     2020年末全市乡村常住人口226.4万人，较2010年的300.6万人减少74.2万人，下降24.7%。虽然十年间全市乡村常住人口规模逐渐缩小，但乡村人口总量仍居全省第四位，全市乡村人口与全省乡村人口发展趋势一致。

      2.占总人口比重持续下降

     受城镇化建设和人口迁移流动影响，乡村人口不断向城镇转移，全市乡村人口占总人口的比重持续下降，由2010年的65.2%下降到51.5%，在全省同类市中降幅最大，比阜阳市、宿州市、亳州市分别高3.6、1.3、0.3个百分点。

      3.地域分布差异较大

     第七次全国人口普查结果显示，全市各县区乡村人口总量、占总人口比重差异较大。乡村人口总量位居前三位的分别为霍邱县（61.1万人）、裕安区（46.2万人）、舒城县（37.8万人），乡村人口占比排名前三位的分别为霍邱县（64.6%）、金寨县（58.0%）、舒城县（54.2%）。霍邱县乡村人口最多且占比最高，霍山县乡村人口最少且占比最低。

      4.收入水平快速提高

     近年来我市坚持稳中求进总基调，经济发展取得长足进步，人均收入水平快速提高。2020年全市农村常住居民人均可支配收入由2010年的4739元增长到14449元，增速达204.9%。城乡常住居民人均可支配收入之比由2010年的2.8下降到2.3，城乡居民收入差距逐渐缩小。

      二、给乡村振兴带来挑战

      （一）人口流失严重，乡村振兴建设主体缺失

     由于城乡发展差异，大量乡村青壮年人口流失。2020年全市乡村人口中15-64岁人口由2010年的210.1万人减少到136.8万人，降幅达34.9%。由此带来的乡村人口空心化问题逐渐显现，以全市43个乡为例，2020年43个乡净流出人口67.6万人，占户籍人口的47.8%，有将近一半的户籍人口流失市外。乡村人口流失导致人力资本存量下降，势必会给乡村振兴战略的实施带来阻碍。

      （二）人口文化素质偏低，农业产业发展人才匮乏

     2020年全市乡村人口平均受教育年限8.00年，比全市平均水平低0.98年。其中，16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限比全市平均水平低0.82年。大量乡村优秀人才外流，使得全市乡村人口受教育程度以低文化教育为主。2020年全市乡村人口中每10万人拥有小学、初中教育程度的人口比全市平均水平多7615人，拥有高中及以上教育程度的人口比全市平均水平少8795人。加快农业农村现代化，需要一批高素质新型农民，当前我市乡村人口文化素质整体偏低，农业产业发展将面临人才匮乏情况。

      （三）人口老龄化问题突出，乡村养老面临挑战

     2020年全市乡村人口中65岁及以上人口49.7万人，较2010年增长47.7%。乡村65岁及以上人口占比由2010年的11.2%增加到22.0%，占比增幅比城镇高8.1个百分点，乡村人口老龄化速度远快于城镇地区。随之而来的是乡村老年抚养压力日益加重，乡村人口老年抚养比由2010年的16.03%提高到2020年的36.36%，即每百位劳动年龄人口要负担的老年人口由十年前的16人增加到36人。根据乡村人口年龄结构预测未来一段时间全市乡村老年人口将保持快速增加态势，乡村养老问题将面临严峻挑战。

      （四）消费需求不旺，乡村振兴内生动力不足

     全面激活乡村消费大市场，对打通城乡经济循环，促进乡村全面振兴具有重大战略意义。长期以来，受城乡二元经济结构影响，我市乡村地区消费需求不旺，日益成为经济循环的短板和振兴乡村的焦点。一方面农村消费意愿有所下降，2020年我市农村居民平均消费倾向（指消费支出占收入的比重）由2015年的84.9%下降为79.6%。另一方面，农村服务型消费占比偏低，农村居民的消费支出仍然以生存型的实物性消费为主，2020年全市农村住户消费支出中服务型消费占比不到30%。

      （五）生活条件存在差距，乡村人居环境有待改善

     近年来全市持续推进乡村基础设施建设，乡村生活条件有所改善，但是与城镇相比仍存在一定差距。从住房质量上看，城镇住房以钢筋混凝土结构为主，乡村住房以混合结构为主。从配套情况上看，城镇住户炊事燃料以燃气为主，乡村住户使用柴草燃料的仍占一定比例；乡村住宅中配备洗澡设施和通管道自来水的比重均低于城镇；近四成的乡村住宅使用旱厕或没有厕所，使用水冲式卫生厕所的占比不到六成。改善乡村人居环境，建设美丽宜居乡村仍需继续努力。

      三、对策建议

     （一）促发展，吸引外出人口快速回流。全面实施乡村振兴战略，以乡村优势特色资源为依托，促进乡村一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系，优化生产力布局，推动农业结构调整。发展优势特色产业，延长产业链、提升附加值，拓展就业岗位容量，改善就业环境、增加就业收入，吸引有志者返乡创业就业。搭建外流人口返乡平台，完善扶持政策，加强指导服务，让乡村成为外出人口返乡创业就业的热土。

     （二）重培养，造就高素质人才队伍。健全乡村人才工作体制机制，构建全面立体开放的农民教育培训格局，加大乡村专业技术人才培养力度。积极培养本土人才，鼓励城市人才向乡村流动。进一步推进教育统筹，改善乡村学校办学条件，提高乡村基础教育素质，加强乡村劳动力职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训，培养高素质农民和乡村实用人才。

     （三）强服务，完善乡村养老体系建设。优化养老资源布局，强化政府基本养老服务供给责任，积极推进乡村养老设施和服务建设，全面建立乡村老年人福利制度和关爱帮扶长效机制。积极开展多元化的乡村养老服务，推进乡村养老服务社会化进程。发展乡村居家养老服务，推进乡村互助养老发展，统筹利用养老、医疗和医保各类资源，强化医养结合政策保障，让更多乡村老年人老有所依、老有所养。

     （四）优结构，激活乡村消费拉动作用。改造提升乡村物流基础设施，推进电商进村、农产品出村，构建完善消费链。优化消费供给，推动乡村传统消费升级。拓展乡村消费空间，积极培育新消费增长点。加强乡村消费金融服务、产品售后服务，强化乡村市场监管，让乡村消费者放心消费、舒心购买，进一步激发乡村消费活力，为构建新发展格局加力提劲。

     （五）齐发力，助力人居环境有效改善。强化宣传引导，培养村民维护村庄环境卫生的主人翁意识，让乡村居民自觉参与环境治理。加大政策支持和财政投入力度，扎实推进农村厕所改革，加快推进农村生活污水处理，全面提升农村生活垃圾治理，推动村容村貌整体提升。探索建立政府主导、多方参与、市场运作的乡村人居环境管护机制，确保乡村居住环境得到有效治理与管护。